EPC项目全过程咨询重点探析

李 俭 华钟鑫

　　【摘要】设计、采购、施工总承包EPC模式已逐渐成为一种趋势，EPC项目目前尚处于探索阶段，有很多不同的招标模式和管理方式，从而签订了各具特色的总承包合同，与之相配套的全过程咨询也正全面推广。结合现实的EPC招标方式，提出全过程咨询工作重点，审时度势地结合合同约定开展全过程咨询工作，洞察总承包合同的精髓，有的放矢地实施全过程咨询工作。
　　【关键词】EPC 全过程咨询 重点

 　　EPC项目设计、采购、施工总承包模式正在全面推开，与之相配套的全过程咨询也呼之欲出。与传统项目的施工阶段造价控制相比，EPC项目有其特殊性。全过程咨询机构如何在工程管理模式变革中转变思维，提高咨询质量，是近阶段业界普遍关注的重点。本文试从EPC项目全过程咨询实务中梳理工作重点，与同行作一交流，以期达到抛砖引玉的作用。
　　一、EPC总承包模式之特点
　　EPC（Engineering Procurement Construction）总承包，是指总承包单位接受业主委托，按照总承包合同对建设项目的设计、采购、施工等实行全过程承包。EPC合同通常是在固定总价合同条件下，总承包单位对其所承包项目的质量、安全、费用、进度全面地负责，提供给业主合格的建筑产品。
　　理论上，EPC总承包合同是根据业主的功能需求、建筑产品定位、建筑规模、生产能力进行综合报价的设计施工采购一体化项目。在现阶段的实务操作中，往往以EPC项目概算作为EPC项目招标的基础，由于目前还处于摸索阶段，总承包单位投标报价时常常采用概算总价乘以下浮率作为总报价，进而签订固定总价合同。因此概算就如同招标控制价，其准确性将直接影响到中标总价的合理性，所以，在EPC项目全过程咨询中，概算审核具有重要意义。
　　与传统施工承包模式相比，EPC总承包模式具有较多优势： 一是能明确责任主体，强调设计和施工在整个工程建设过程中的合作优势和主导作用。二是克服设计、施工相脱节的矛盾，有利于各阶段施工的衔接。三是有效地推进建设进度、成本控制和质量控制。四是充分发挥设计和施工的主动性，选择使用高性价比材料和施工工艺进行优化，以实现良好的经济效益，避免社会资源浪费。
　　鉴于EPC项目的优势，在EPC总承包模式下，发包人（业主）对于项目管理不应该过于严格地控制总承包人，而应该给总承包人在项目建设中较大的自由度。譬如，业主不应该把工作重点放在审核设计图纸、检查每一道施工工序上，业主对EPC总承包项目的管理重点应在于事后的监督和建筑产品质量验收环节。业主需要做的是了解工程进度、了解工程质量，项目是否能够最终满足功能需求、产品定位、生产能力等标准， EPC项目的总承包人对建设工程的“设计、采购、施工”整个过程负全责，对建设工程的质量及建设工程的所有专业分包人履约行为负全责。也即，总承包人是EPC项目的第一责任人，也是最终责任人。
　　二、目前EPC招标模式
　　EPC项目在全国推行时间约三年左右，经验正在总结，观念逐渐更新，目前的招标模式主要有以下几种：
　　（一）固定总价招标：根据业主的功能需求、建筑产品定位、建筑规模、生产能力招标，确定固定总价合同，此类方式是EPC项目国际通行做法，但定价风险较大，需要各方都具有较高的专业决策水平。采用这类方式招标，业主往往将审核后的概算作为招标控制价使用。在投标时，总承包单位也往往会以概算总价乘以下浮率作为总报价，签订固定总价合同。此类概算在全过程咨询中需要重点关注，因为这种招标模式下，概算的准确与否与结算价具有实质性联系，也是未来政府审计监督重点关注事项。
　　（二）下浮率报价招标，施工图预算后固定总价：采用这类方式招标，设计概算作为一个参考用的招标控制价，下浮率才是EPC总承包核心合同要素，等施工图出来后，需要编制施工图预算并进行审核，审核确定了预算价之后乘以投标时的下浮率，再进行固定总价包干。这种招标模式下，概算的准确与否与结算价没有实质性联系，施工图预算的准确与否与结算价才具有实质性联系。但是，这类EPC总承包合同往往会额外约定“预算审核后固定总价不得超过中标价”，在这种情形下，概算的准确性与结算价也产生了适当的联系，因此，概算和预算都很重要。此类EPC招标方式目前在杭州市场被较多地采用。
　　（三）固定单价招标：采用固定单价方式招标，与目前的施工图工程量清单的固定单价合同没有原则的区别，竣工时工程量按实结算，结算单价适用合同单价或签证单价。这种招标模式下，工程量风险依然由业主承担，设计变更的风险或收益也由业主承担和享受，事实上并不是完整意义上的EPC项目。
　　三、EPC项目全过程咨询重点
　　对于EPC项目全过程工程咨询（特指上述第一、二种EPC项目），与传统的工程量清单招标项目相比，全过程咨询工作重点将发生较大变化，具有自身鲜明的特点：
　　（一） 招标文件对总承包方式应清晰规定。EPC工程总承包模式不同于传统模式，需要对游戏规则（采用何种类型的EPC）进行详细披露，以便投标人明确。同时应对总承包范围进行清晰界定，以免事后扯皮。由于EPC工程不需要多次招标，而是采取一次集中招标，但一次招标时也极易遗漏或疏忽某项内容，导致招标文件对合同界限和范围规定不明，从而引起业主与总承包商的争议，导致工期的滞后，从而影响整个项目的工期。
　　（二 ) EPC项目的业主保留事项应详细列示。因为目前的EPC招标还不成熟，还处于探索阶段，理论上应该把概算范围内所有建设内容和工作内容全部交给总承包去执行，一口价合同。而事实上，业主往往保留很多自己发包、自己支付的工作内容，这个时候，全过程咨询单位首先要厘清总承包边界（业主单独发包、支付部分不属于总承包范围内的内容，不应将其纳入全过程审核范围），厘清之后，才明白咨询单位应该做什么、审核什么、哪些不应该审核、哪些又必须审核，具体地说，需要做的核心工作就是将概算内容与招标内容逐一核对，识别总承包范围的边界和业主保留事项，并事先明确。
　　（三）设计概算的审核应当科学准确。采用经审核后的设计概算作为招标控制价的EPC总承包项目，设计概算审核的准确性至关重要。EPC总承包模式适用于投资规模较大、工期较长、技术相对复杂的工程项目，因造价较大，若设计概算过于保守或过于宽泛、准确性不高，容易造成合同固定总价不科学，执行中将出现无法预料的难题，从而违背EPC总承包合同的初衷，损害业主或总承包商的利益。
　　（四）把握好全过程咨询联系单的边界。在全过程控制中，咨询单位应当判别哪些联系单应该审核、哪些不应该审核，对于业主主动提出的变更可予以造价变更审核（这是业主的责任），而对于总承包主动提出的增加造价的变更一般不予以审核，由其自行承担（这是总承包单位的责任）。一般情况下，成熟的EPC总承包项目，合同中有可能出现总承包单位优化设计节约造价如何分成的约定。对于优化设计后节约造价归谁受益，应当遵循合同约定，如果合同约定业主可以享受优化收益的，优化后减少造价部分也需要重点审核，按照合同约定在双方之间进行量化分成。
　　（五）履行好工程进度款的审核职责。进度款审核咨询要在基于上述重点和边界的基础上，结合实际完成工作量作出审核咨询结论。在出具咨询意见时，特别要把握好总承包范围，把握好哪些联系单可以计入总承包的工程款。
　　（六）选择专业素养高的总承包单位。在EPC工程总承包模式中，工程设计显得尤为重要，工程造价和工程质量都与设计息息相关，而设计水平和进度也是确保项目顺利推进的基础和保证，所以，具有一支较高专业素养的总承包商显得尤为重要。我国现实的建筑市场上，大多数施工企业往往没有专业设计队伍，施工图的设计一般由建设单位或是施工企业委托第三方设计单位进行，对于设计图纸的优化、修改建议需要经过漫长的沟通时间，需要耗费大量的协调时间，并没有在真正意义上实现设计与施工的优化组合，从而也无法达到加快项目建设进程的目的。因此，选择专业素养高的总承包单位或施工设计联合体实施EPC项目，是项目高效、顺利实施的基础条件。
　　四、结语
　　EPC总承包项目的全过程咨询，是新形势、新要求下出现的新型咨询方式，鉴于EPC项目在目前探索阶段有很多不同的招标模式和管理方式，从而签订了各具特色的总承包合同。因此，全过程咨询单位应当审时度势地结合合同约定开展咨询工作，理解总承包合同的精髓，有的放矢地实施全过程咨询。

      [获浙江省造价协会优秀论文]